中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从人与自然和谐共生的高度出发，对“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”作出战略部署。其核心是推动“绿水青山就是金山银山”的理念从思想共识全面转化为系统的实践机制。这标志着中国式现代化在生态文明领域的实践，正进入一个以制度创新驱动保护与发展深度融合的新阶段。《建议》明确要求“因地制宜拓展生态产品价值实现渠道”，为这场涵盖发展理念、核算方法、市场机制和治理模式的系统性变革提供了关键的实践抓手。

夯实价值实现制度基础，构建生态经济统一大格局

生态产品价值实现的核心难点，在于和现行国内生产总值（GDP）核算体系的兼容性问题。《建议》明确提出要推动经济社会发展全面绿色转型，重要突破口在于通过方法论创新，将生态价值有机融入经济核算框架，实现生态保护与经济发展的内在统一。

（一）深化核算认知，推动生态价值可量化、可交易。当前首要任务是推动生态产品总值（GEP）核算从宏观评估向精准确权转变。重点是将生态资源中可度量、可确权、可交易的核心要素（如生态水、碳汇、水土保持量等）规范为标准的生态产品，探索通过市场交易或虚拟核算将价值纳入国民经济统计体系。这一变革不仅能为“绿水青山”贴上清晰的价值标签，也将引导要素向绿色领域集聚，使绿色生产力成为驱动新质生产力发展的强劲动能。

（二）创新产权界定，打通生态资产市场化通道。习近平总书记特别强调，要“坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题”。深化改革的关键在于创新体制机制，而清晰的产权界定是激活生态资源市场潜能的核心突破口。近年来我国在“生态票”“水票”等领域的实践，本质是通过产权登记将抽象的生态功能转化为可交易的资产权益。下一步，应总结地方经验，参照“绿电绿证”等成熟模式，加快建立覆盖更广的“绿水青山绿证”制度，为生态产品提供权属清晰、全国通用的“市场身份证”，系统性破解抵押难、交易难问题。

（三）健全激励机制，实现保护与发展的良性互动。生态产品价值离不开政府与市场协同发力。要完善市场化生态补偿机制，推动实现“受益者付费、保护者受益”。同时探索将生态资产权益纳入政策调控工具，如通过收储优化转移支付、将生态资产纳入政策考量等，形成“市场赋能、政府引导”的良性机制，激活全社会参与生态保护的内生动力。

激活市场交易强引擎，畅通生态资本循环大动脉

生态资产进入市场流通的制度通道初步形成后，下一步的重点在于构建高效配置资源、激活交易、畅通循环的市场化运营体系，打通“资源变资产、资产变资本”的价值链。这不仅关乎生态产品价值实现的成效，更是落实《建议》中“构建高水平社会主义市场经济体制”的重要举措。

（一）创新资本运作模式，激活生态资产金融属性。要突破生态产品价值实现的“最后一公里”，关键在于构建可持续的价值实现机制。可探索设立专业化的生态资产运营机构，对经统一确权颁证的生态资产权益（如绿证等标准化凭证）实施规模化收储和市场化运营，参照金融资产模式为权益人提供价值托管与合理收益回报，引导社会资金形成长期稳定的投资预期。为保障市场稳健运行，应同步建立合理的存续期限与总量调控机制，实现生态价值的长期稳定转化。

（二）拓宽金融服务领域，构建绿色资本循环体系。生态价值资本化需要多层次金融工具支撑。应在巩固绿色信贷、债券等传统融资工具基础上，前瞻布局与生态资产特性相匹配的创新金融工具。一方面，发展以生态权益（如绿证收益权、碳汇预期收益等）为质押标的的专项贷款产品，扩大合格抵质押品范围；另一方面，由具备公信力的机构主导，发行以优质生态资产为价值支撑、与法币锚定的绿色数字凭证，建立资金定向循环机制，推动生态价值与金融资本良性互动。

（三）夯实技术支撑体系，筑牢统一市场运行基础。生态产品市场的高效透明运行，必须依托现代科技支撑。可利用区块链等技术构建全国统一的生态产品确权、登记与交易平台，实现生态权益来源可溯、数量可查、交易可鉴。推动平台数据与自然资源、生态环境、金融监管等部门共享，构建覆盖全域的数字化生态治理体系，为优化资源配置、降低制度性交易成本提供技术保障。

提升国家治理新境界，塑造高质量发展新优势

生态产品价值实现机制的战略价值，在于将生态优势转化为推动区域协调发展、培育新动能、优化治理体系的综合效能。要在巩固制度与市场建设成果的基础上，加强顶层设计与战略统筹，使生态保护成果切实服务于国家发展全局。

（一）服务区域协调发展战略，构建利益平衡新机制。针对我国生态富集区与经济发达区的空间错位问题，应在构建生态产品价值核算与市场交易体系的基础上，重点完善横向生态保护补偿机制。补偿方式应由单一资金支持，向产业协作、人才培训、共建园区等多元化模式拓展，增强中西部地区可持续发展的内生动力。这既是落实《建议》“完善多元化生态补偿机制”的具体行动，也是以市场化手段促进区域利益协调、夯实共同富裕基础的重要实践。

（二）培育绿色消费市场，赋能新质生产力发展。习近平总书记明确指出：“发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性。”生态资源是许多地区独有的关键禀赋，统一生态产品市场的有效运行，正是将这一禀赋优势转化为新质生产力的科学路径。通过GEP核算与绿证等权益凭证，不仅能催生生态旅游、康养等新业态，更将推动形成基于生态溢价的绿色供应链体系。市场对绿色技术、碳监测等的持续需求，将有力牵引科技创新与产业升级，为发展技术含量高、绿色低碳的新质生产力提供广阔空间和坚实支撑。

（三）创新政府治理模式，提升协同治理效能。生态产品价值实现机制的构建与运行，是对政府治理理念与方式的深刻重塑。它要求突破传统部门分工的局限，推动数据互通、业务协同，促使政府角色从直接投入者逐步转向制度设计者、市场守护者和公共服务提供者。这一以生态治理为牵引的现代化进程，正是《建议》“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”在生态文明领域的具体体现与生动实践。

中共二十届四中全会擘画了绿色发展的新蓝图。作为以文化教育及相关科技为主界别的中国特色社会主义参政党，民盟在这场经济社会发展全面绿色转型的伟大实践中必须勇于担当、善于作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以全会精神为根本遵循和行动指南，聚焦关键问题，深化调查研究，积极建言献策，为切实将“绿水青山”转化为驱动高质量发展的核心优势，绘就人与自然和谐共生的中国式现代化新图景贡献民盟的智慧和力量！